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新成品油定價機制方案已經走完審批流程

    本報獲悉新成品油定價機制方案已經走完審批流程該方案將作為政策儲備等待合適時機推出。
   
“合適時機就是坐等國際油價下跌到一定幅度后國內成品油價格不隨之下調直接與國際油價接軌。”熟悉新方案的人士稱“若兩會之后國際油價沒有跌到位新機制的推出就還需等待。”
   
目前國內成品油的價格仍然沒有與國際油價接軌經過換算后每桶還相差數美元。若現在推出新機制國內汽柴油價格也將相應上漲一定幅度。
   
中國石油大學中國能源戰略研究院常務副院長王震對《經濟觀察報》稱新機制上半年推出的可能性較大要等國際油價持續下行給市場一個適應的過程。
   
目前我國實行的成品油定價機制執行于2009年。按照現行的成品油定價機制當國際市場原油連續22個工作日移動平均價變化超過4%可相應調整國內成品油價。
   
盡管該機制使得國內成品油價格基本上與國際接軌但依舊存在種種弊端。普遍的觀點是4%+22天”的定價模式雖提高了成品油     

定價的透明度同時存在滯后性投機行為也更加突出。
事實上國家發改委也意識到了現行機制的弊端。

發改委主任張平在兩會期間稱現行定價機制有兩個明顯缺點一個是周期太長,22個工作日再加上節假日意味著一個月的時間不能及時反映國際油價變動的情況;二是4%的漲跌幅限制缺陷無法將國際油價的變動及時反映到國內成品油的價格上來。
   
2010年開始發改委開始定期召集業內專家商討如何制定新的定價機制。20105在《國務院批轉發展改革委關于2010年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》中特別強調“今年(2010)將繼續完善成品油價格形成機制”。
   
但后來由于國際油價持續上漲受制于通脹壓力及國內輿論壓力發改委將新定價機制的實行時間一次次推遲。
   
在此期間新成品油定價機制的具體方案也一直在討論之中。參與方案討論的一位知情人士透露在新方案最終確定之前發改委還曾考慮過將調價信息發布的權力下放。
  
“改由第三方來公布調價信息而不再是發改委。”參與方案討論的人士稱“發改委覺得每次調整油價尤其是上調都背著罵聲壓力很大。”但新方案中的這項內容最終被否。
    2012
年上半年發改委再次召集了三大石油公司的代表最終確定了新方案并呈報給了國務院等待獲批。
   
最終方案的主要內容便是外界所熟知的“將22個工作日該改10個工作日”以及“取消4%的漲跌幅限制”。
   
除此之外在新方案中還考慮到了春節、國慶等節假日。在碰上節假日時油價的調整時間將順延在節假日之后。“這主要是考慮到相關員工比如加油站的職工等他們也要休假。”熟悉方案的人士說。
等時機兩會期間發改委主任張平透露正在研究油價形成機制的改革方案針對現行機制的缺陷計劃把周期調得更短一些并取消4%的漲跌幅限制不管國際油價漲跌幅有沒有達到4%,該漲就漲該降就降。
張平的講話被外界解讀為新成品油定價機制推出的時機已經成熟極有可能在兩會之后推出。中國能源網首席信息官韓曉平認為新機制應該會在兩會之后公布。
   
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強[微博]也稱兩會之后推出的可能性很大因為現在的機會比較好國際油價比較平穩。
目前國際原油價格運行比較平穩。313,WTI原油價格為92.5美元/跌幅0.02%;北海布倫特原油價格108.5美元/跌幅1.03%
而根據金銀島監測的數據顯示截至311三地(辛塔、迪拜、布倫特DTD)原油均價每桶107.432美元22日均價每桶112.3美元222基準價下跌1.54%
   
但熟悉方案的人士告訴本報盡管近期國際油價比較平穩但這還不夠必須跌到一定幅度才是合適時機。
  
“新機制制定的目的就是與國際油價接軌但目前國內的成品油價格與國際油價并不接軌還存在一定差距。”該人士說“主管部門的想法是只要國際油價跌到位新機制立馬推出。”
   
王震也認為兩會之后馬上推出新機制的可能性不大但有可能會在今年上半年推出。目前國際油價有下行的趨勢屆時時機也更好。
據參與方案討論的知情人士透露目前國內成品油價格經過換算之后與國際原油價格之間還存在每桶數美元的價差。
  
“造成這種結果的原因是在前期的屢次調價過程中該漲的時候沒漲夠該跌的時候跌夠了導致‘欠債’越來越多。”熟悉方案的人士說。
   
在經過換算后若此時推出新定價機制讓國內成品油價格強行與國際原油價格接軌那么國內汽柴油的價格每噸可能將上漲一兩百元最高每升可上漲0.2元左右。
   
更為關鍵的是新機制推出后國內成品油價格將按照新機制運行若此時10天內國際油價上漲則意味著國內成品油價格將迎來新機制推出后的連續兩次漲價。“張平主任講話更多的可能是給外界一個預熱讓大家做好準備新機制隨時可能會推出。這樣無論什么時候正式推出都不至于太突然。”參與方案討論的人士說。
   
原發改委副主任彭森最近也表示現在新機制出臺對通脹造成的壓力不大。只要國際油價下行新機制隨時可以出臺但具體時機仍要由國務院決策。
   
屆時發改委的具體做法將是當國際油價下跌并且幅度達到主管部門的預期按照現行的機制,22個工作日超過4%的幅度時應該下調油價但為了推出新機制此時并不下調油價而是讓國內成品油價格順利與國際油價接軌。
    
新機制推出后大的受益者當屬油企其中尤以中石化、中石油為甚。2011中國成品油表觀消費量為2.42億噸。其中中石油生產成品油0.87億噸;中石化生產成品油1.15億噸“兩桶油”供應了我國近一半的汽、柴、煤油。成品油的上游是各大煉廠因而成品油的價格調整直接關系到各大煉廠的經濟效益。但由于上游進口原油的價格按照國際油價結算而國內成品油價格并未與國際油價接軌這就導致了中石油、中石化各大煉廠長年來的巨額虧損。數據顯示,2012年前三季度中石化在煉化環節虧損164億元;中石油虧損300.19億元。
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說對于石油公司而言它們并不怕油價往下調怕的是不及時調。只要成品油價格能夠及時調整它們就穩掙。
   
但事實是按照現行的成品油定價機制中國成品油價格隨著國際油價的變動并沒有完全能按時調整尤其是上調。
“其實每次下調價格都很容易但上調價格的時候尤其是碰到節假日就很難辦。”中石化內部人士稱。
   
最近的一次上調成品油價格是在224當時汽、柴油價格每噸分別上調300元和290元。但這次價格的上調實際上是被延期的。
此次調價的窗口期實際上應該是在29前后但由于剛好碰到春節期間因而一直等到224日元宵節之后才做出調整。新成品油定價機制推出后這種推遲上調的情況將不會再發生。
   
上述熟悉方案的人士稱新機制的一個特點是調價周期大大縮短調價次數也就意味著更加頻繁。若國際油價漲多跌少那就意味著國內油價也是漲多跌少。
  
“近年來國際油價的趨勢是漲多跌少這意味著未來國內成品油的價格在新機制下也將是漲多跌少。”韓曉平說。
   
對中石油、中石化來說新成品油定價機制的推出或將結束兩大石油公司長期煉化環節巨額虧損的局面。

 



發布時間:2013-3-18 [打印此頁] [收藏此頁]
 
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